国家林业和草原局关于印发《国家林业和草原局2019年事情要点》的通知

本文摘要：国家林业和草原局关于印发《国家林业和草原局2019年事情要点》的通知林办发〔2019〕1号各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）团体公司，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，各计划单列市林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单元： 现将《国家林业和草原局2019年事情要点》（见附件）印发给你们，请认真贯彻落实，确保全面完成2019年各项事情任务。特此通知。

国家林业和草原局关于印发《国家林业和草原局2019年事情要点》的通知林办发〔2019〕1号各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）团体公司，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，各计划单列市林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单元： 现将《国家林业和草原局2019年事情要点》（见附件）印发给你们，请认真贯彻落实，确保全面完成2019年各项事情任务。特此通知。

附件：国家林业和草原局2019年事情要点国家林业和草原局2019年1月15日国家林业和草原局2019年事情要点2019年是新中国建立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。各级林业和草原主管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进事情总基调，认真践行新生长理念和绿水青山就是金山银山理念，根据山水林田湖草系统治理的要求，全面深化林业和草原革新，切实增强森林、草原、湿地、荒原生态系统掩护修复和野生动植物掩护，加速构建以国家公园为主体的自然掩护地体系，努力推动建设草原掩护修复制度，鼎力大举生长绿色富民工业，不停增强基础保障能力，全力推动林业和草原事业高质量生长，为决胜全面建成小康社会、建设生态文明和漂亮中国作出更大的孝敬。全年计划完成造林1.01亿亩，森林抚育1.2亿亩，治理退化草原1亿亩以上；实现林业工业总产值7.8万亿元，林产物收支口商业额1650亿美元。

一、连续深化各项革新加大国有林区革新协调推进力度，压实地方政府主体责任，推动组建重点国有林治理机构，加速政企事和管办“四离开”，研究制定森林资源监视治理措施。完成国有林场革新国家验收，化解金融机构债务，制修订国有林场治理措施、生长意见和中恒久生长计划。

深化团体林三权分置革新，进一步放活谋划权，研究建设社会资本流转团体林权治理制度，增强林地承包谋划纠纷调处及考评，抓好新一轮团体林业综合革新试验事情，扩大团体林权制度革新结果。推动出台完善草原承包谋划制度的意见。

深化“放管服”革新，进一步梳理精简林业和草原行政许可事项，强化事中事后羁系，抓好“政照分散”革新相关事情。二、广泛开展大规模领土绿化筹备召开全国绿化委员会第36次全体集会。精密联合“一带一路”建设、京津冀协同生长、长江经济带生长、乡村振兴等国家战略和精准扶贫，深入实施重点生态工程，推进乡村绿化，争取摆设2019年度退耕还林还草任务1200万亩左右，进一步扩大新一轮退耕还林还草规模，加大三北等地域退化防护林修复力度，抓好森林质量精准提升示范项目和规模化林场试点建设。公布《国家储蓄林治理措施》和相关技术规程，加速国家储蓄林基地建设。

扩大“互联网+全民义务植树”试点规模，深化与相关企业和组织的互助，努力引导社会气力到场领土绿化。出台增强林草种苗事情的意见，印发林草种苗中恒久生长计划，开展种质资源普查，建设种苗预测预报制度。推进森林都会和森林乡村建设。

三、严格掩护森林资源全面总结借鉴安徽、江西等省履历，逐步扩大林长制实施规模。认真落实《天然林掩护修复制度方案》，开展天然林资源掩护工程二期总结评估，抓紧研究工程到期后的掩护政策，着手体例天然林掩护中恒久计划，全面掩护天然林资源。抓好新一轮林地掩护使用计划体例准备事情，科学体例“十四五”采伐限额。

研究制定森林质量精准提升国家战略，推进省、县森林谋划计划以及国有林区、国有林场等森林谋划方案体例事情。开展古树名木抢救与复壮试点。规范建设项目使用林地及在国家级自然掩护区修筑设施审核审批，革新林木采伐治理服务。

增强森林督查，开展国家级公益林建设成效监测评价和省级森林资源目的考核。充实发挥专员办作用，创新森林资源监视机制，抓好案件督查督办，严厉攻击涉林违法犯罪行为。充实森林防火专业气力，增强火灾预防，配合做好扑救事情。

建设松材线虫病生态灾害督办问责机制，开展省级人民政府2015—2017年防治目的责任书履责考核，坚决停止重大林业有害生物伸张扩散趋势。四、全面增强草原掩护治理推动出台《关于增强草原资源掩护和生态修复的意见》，组织体例《全国草原生态掩护修复计划》，筹备召开全国草原事情集会。

加速理顺草原治理体制，健全治理机构，推进林业和草原融合生长。增强草原禁牧和草畜平衡羁系，实施好退牧还草等工程项目，启感人工种草生态修复试点，加速退化草原恢复和治理。增强草原征占用治理和执法监视，依法查处非法开垦、非法占用草原等违法行为。

完善草原管护机制，增加草原管护员，抓好草原防火和生物灾害防治。增强草原生态监测，开展草原掩护重大问题和关键技术研究，推广先进实用技术，着力提高草原掩护治理水平。五、着力抓好湿地掩护修复全面落实《湿地掩护修复制度方案》，完善湿地生态效益赔偿、退耕还湿等财政津贴政策，实施一批湿地掩护修复重点工程，加巨细微湿地以及国有林区湿地公园、掩护小区建设力度。

推进湿地分级治理，配合做好第三次全国领土观察中的湿地落地定界，公布首批国家重要湿地名录。增强湿地公园建设和治理，新建一批国家湿地公园。增强湿地开发使用羁系和监测评价，公布《中国国际重要湿地生态状况白皮书》。六、努力加速防沙治沙程序全面落实《沙化土地封禁掩护修复制度方案》，组织体例沙化土地封禁掩护区实施方案和《全国防沙治沙计划（2021—2035年）》，团结开展省级政府防沙治沙目的责任中期督查。

认真组织实施京津风沙源和石漠化综合治理工程，推进沙化土地封禁掩护区建设和灌木林平茬事情。努力推广防沙治沙典型履历和技术模式，提升防沙治沙技术水平。

增强国家沙漠公园建设和治理。印发在国家沙化土地封禁掩护区规模内举行修建铁路、公路等建设运动监视治理措施。启动第六次全国荒原化和沙化观察，抓好重大沙尘暴灾害预警处置。

七、切实增强野生动植物掩护调整公布国家重点掩护野生动植物名录，完善野生动植物掩护治理制度，加速第二次全国野生动植物资源观察事情进度。组织体例《全国野生动植物掩护工程计划（2020—2035年）》，努力开展极端濒危野生动植物抢救性掩护和野化放归，加大候鸟等掩护力度，推进野生动植物基因库、繁育基地建设。

增强野猪非洲猪瘟等野生动物疫源疫病监测防控。调整完善攻击野生动植物非法商业部际联席集会制度和跨部门履约机制，严厉攻击乱捕滥猎、非法谋划野生动植物违法犯罪行为。八、努力整合优化自然掩护地认真贯彻落实《建设以国家公园为主体的自然掩护地体系指导意见》。

制定自然掩护地整合优化措施并开展试点，着手体例自然掩护地生长计划。全面梳理自然掩护区、世界自然遗产地、风物胜景区、森林公园、海洋公园、地质公园等自然掩护地的尺度规范，统筹修改完善，新建一批自然掩护地。

努力使用现代技术手段，增强自然掩护地资源羁系和生物多样性监测，提高事情的时效性和主动性。合理调整自然掩护区规模和功效分区，努力整改自然掩护区违法违规开发建设问题，开展国家级自然掩护区勘界立标，形玉成国国家级自然掩护区一张图、一套数。九、加速推进国家公园体制试点体例《全国国家公园总体生长计划》，公布国家公园设立尺度。

完成东北虎豹、大熊猫、祁连山国家公园总体计划体例报批，启动体例海南热带雨林等国家公园总体计划，同步体例或完善相关专项计划。增强试点公园治理机构建设和运行保障，重点解决省级治理主体缺失问题，推动建设东北虎豹国家公园“治理局——治理分局”垂直治理体系。启动国家公园自然资源资产治理数据库建设，制定国家公园自然资源资产治理措施、巡护治理措施、建设项目准入清单，抓好生态情况和自然资源监测试点。

增强生态掩护修复，推动试点国家公园生态状况连续改善。组织开展国家公园体制试点综合评估，认真总结可复制、可推广的乐成履历，努力整改存在的问题，确保2020年基本完成试点任务。十、科学使用林草资源增强林业工业生长宏观指导，制定促进林业工业以及经济林、森林康养、竹子等工业生长指导意见，体例《全国沙工业生长计划纲要（2019—2030年）》。

启动油茶等经济林果提质增效行动，努力生长森林生态旅游、木本粮油、林下经济、花卉竹藤等特色工业，让绿水青山更好转化为金山银山。推动林业工业投资基金扶持项目和资金加速落地，有序开展重点龙头企业、森林生态标志产物、工业示范园区、森林康养基地等认定事情。

增强林产物市场观察监测和质量宁静羁系，推进林产物市场体系建设。办妥2019北京世园会，认真筹备第四届中国绿化展览会、中国林产物展览会。十一、扎实开展生态扶贫认真落实《生态扶贫事情方案》，进一步细化政策措施。

完善天然林资源掩护、森林生态效益赔偿等生态赔偿脱贫政策，扩大生态护林员选聘规模。坚持领土绿化与精准扶贫相联合，争取将贫困地域有意愿且切合政策划定的耕地全部纳入退耕还林还草规模，加大造林、森林抚育等支持力度，支持组建扶贫造林种草专业互助社，吸纳更多有劳动能力的建档立卡贫困人口到场生态建设和掩护。

引导支持贫困地域加速生长绿色富民工业，开展科技下乡和科技特派员扶贫行动，增强贫困地域自我生长能力。打造云南怒江州林业生态脱贫攻坚区，提升林业在“三区三州”脱贫攻坚中的作用。

认真落实定点扶贫责任，进一步加大帮扶力度，资助荔波、独山两县脱贫摘帽。十二、认真抓好宣传教育事情围绕中央决议部署和中心事情特别是新增职能，联合重要时间节点，团结主流媒体经心筹谋开展系列主题宣传运动，认真总结退耕还林还草20周年成就与履历，广泛宣传新中国建立70年来林业和草原革新生长成就，选树一批先进典型和先进人物。使用各种自然掩护地增强科普宣传教育，鼎力大举弘扬生态文明理念。办妥局省共建林业和草原高等院校，推进林业和草原学科、专业、师资、课本等建设，造就更多高素质专业人才，引导勉励结业生到下层就业创业。

努力推收支版社公司制改制，继续抓好《中国林业百科全书》编纂事情，出书《新中国建立70年林业和草原建设成就》《生态中国——中国林业和草原概述》等重点出书物，推出《绿色长城》《绿水青山·金山银山》等影视作品。抓好重大政策性文件解读，强化重大舆情分析研判，主动回应社会关切，引导各方面气力努力支持林业和草原革新生长。十三、不停深化国际交流互助认真推行涉林国际条约，做好出席相关重要集会的准备，办妥《团结国防治荒原化条约》第二次主席团集会、虎豹掩护等国际集会。

深化“一带一路”林业和草原务实互助，推进中国—中东欧、中国—东盟、大中亚地域等林业区域互助机制建设，拓宽在国家公园建设、自然掩护地治理、湿地掩护、候鸟掩护等方面交流互助。有序推进大熊猫、朱鹮等特有物种掩护研究国际互助。推进中美、中英共建中国园项目，续签中美自然掩护议定书。

妥善应对木料非法采伐、野生动植物非法商业等国际热点问题。支持国际竹藤组织和亚太森林组织发挥引领作用，推动“全球森林资金网络”加速落户我国。努力落实中非合论坛北京峰会援助举措，做好林业和草原援外事情。

深化境外森林资源开发互助，推动世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等国际贷款子目和资金尽快落地。十四、稳步提升科技信息化水平系统谋划“十四五”国家重点研发计划专项，争取设立种业自主创新、草原等重大专项。

推进山水林田湖草系统治理重大战略研究，增强重点实验室、恒久科研基地等创新平台建设和治理，抓好科技结果转化推广。建立国家公园和自然掩护地、草原等尺度化技术委员会，推进尺度国际化。强化知识产权掩护和运用，推进原料林、竹林及其产物认证和掩护地旅游认证，公布油茶、核桃遗传资源编目观察结果。启动智慧林业全周期示范点建设，全面实施金林工程，推进生态大数据基础平台体系、“三大战略”林业数据资源协同共享平台建设。

增强网络宁静顶层设计，抓好信息系统宁静品级掩护事情，建设网络、网站和信息系统定期宁静检查机制，提升林业网治理和在线服务水平。十五、继续强化法治政策保障认真贯彻新修改的农村土地承包法，配合做好森林法修改，推动国家公园、湿地掩护立法事情，开展草原法、自然掩护区条例、野生植物掩护条例等修改。依法管理行政复议案件，做好行政诉讼案件应诉事情，增强规范性文件正当性审核。

适应机构革新职能调整，理顺有关投资治理渠道。增强重大工程、政策和项目效益监测，深入开展重大问题调研，启动体例林业和草原“十四五”计划。完善退耕还林等重大政策，开展草原保险政策研究，努力落实国有林区（林场）门路、退化防护林修复等投资，争取中央财政投入稳定增长。扩大使用开发性政策性金融贷款规模，努力筹措造林绿化等公益资金。

研究建设草原和自然掩护地统计指标体系。推进项目和资金在线审批和羁系，修订内部审计事情划定，强化重大政策贯彻落实情况跟踪审计和重大资金项目审计稽察，确保资金宁静运行。十六、始终坚持全面从严治党深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

严格落实全面从严治党责任，健全党建责任追究机制，启动局党组新一轮专项巡视。开展全面从严治党制度执行专项整治事情，继续抓好巡视整改“转头看”。严格执行中央八项划定实施细则精神，深化形式主义、权要主义问题集中整治，坚决防止“四风”问题反弹。增强警示教育和监视执纪问责，筑牢拒腐防变思想防线，营造风清气正的政治生态。

增强林业和草原系统党风政流行风建设，加大政务公然力度，提高审批服务水平，精简规范督查检查。深入贯彻新时代党的组织门路，落实“好干部”尺度，强化干部选育管用，着力建设忠诚洁净继承高素质林业和草原干队伍伍。

增强事情站、木料检查站、科技推广站等林业和草原下层站所尺度化规范化建设，稳定下层干队伍伍，提高执法、服务、治理能力。

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